山東東方百藝企業(yè)管理咨詢有限公司
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隨著當(dāng)前建筑形勢加速發(fā)展，房地產(chǎn)市場也在全國各地遍地開發(fā)，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)日益激烈的競爭下，一些項目采用低價中標(biāo)、無證施工、壓縮工期，而建筑施工企業(yè)為了生存而爭搶建筑業(yè)務(wù)。但因企業(yè)無利可圖，將減少項目管理人員，采用證書掛靠、招收臨時施工人員，且盲目趕工，造成工程項目安全、質(zhì)量事故頻發(fā)。
住建部及地方政府多次發(fā)文，采取強(qiáng)力措施，加強(qiáng)對建設(shè)市場整治管理，這給了建筑工程項目施工管理面臨重大挑戰(zhàn)
一、當(dāng)前建筑工程存在問題現(xiàn)狀分析
1、由于目前建筑施工企業(yè)的數(shù)量較為，而國家加大對房地產(chǎn)市場調(diào)控管理，建設(shè)行業(yè)存在僧多粥少現(xiàn)象。一些民營企業(yè)的開發(fā)商為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，降低工程造價，采用低價中標(biāo)、帶資墊資，拖欠工程款等現(xiàn)象，使施工項目無利可圖，甚至虧損。而施工企業(yè)為求生存，獲得項目利利潤，釆用偷工減料，利用不合格或劣質(zhì)材料進(jìn)行使用；減少對施工現(xiàn)場安全、文明措施費用投入。造成施工現(xiàn)場管理混亂，存在嚴(yán)重的安全、質(zhì)量隱患。
2、開發(fā)商取得土地權(quán)后，為了盡快回收資金，想方設(shè)法要求施工單位在未取得施工許可證的情況下提前施工，造成項目違法無證施工現(xiàn)象；有些開發(fā)商對基礎(chǔ)等工程任意指定專業(yè)分包隊伍，采取先施工后招標(biāo)的方式，存在掛靠、違法分包現(xiàn)象。
3、一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了快速取得房屋預(yù)售許可證，在招投標(biāo)及施工合同中明確并強(qiáng)制要求施工企業(yè)任意壓縮不合理施工工期，使施工項目為了搶進(jìn)度而忙目趕工，造成工程安全、質(zhì)量事故頻發(fā)。
4、施工企業(yè)由于無利可圖，壓縮項目管理人員配置，采取證書掛靠現(xiàn)象；有些項目因低價中標(biāo)，為了減少成本支出，利用掛證來減少項目管理人員，使項目管理力量不足，組織管理機(jī)構(gòu)不健全，造成項目管理失控現(xiàn)象。
5、施工人員及管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，施工作業(yè)人員總體技術(shù)水平不高；
也由于建筑施工體積龐大，施工作業(yè)人員需求數(shù)量較多，各作業(yè)班組人員要求有強(qiáng)壯體力，大多只能從農(nóng)村及一些邊遠(yuǎn)地區(qū)找工，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，總體技能素質(zhì)較差。又因建筑施工項目存在流動性及階段性，造成建筑施工作業(yè)人員的不固定性，使建筑工人進(jìn)出頻繁，無穩(wěn)定的專業(yè)施工作業(yè)班組。
針對以上存在問題，建設(shè)部及地方政策多次發(fā)文，采取強(qiáng)力措施，加強(qiáng)對建設(shè)市場整治管理。施工企業(yè)需積極應(yīng)對，做好項目風(fēng)險防范管理措施。
二、項目管理應(yīng)對措施
1、遏止低價中標(biāo)：國家及地方政府提出建設(shè)工程實行合理價中標(biāo)，遏止低價中標(biāo)，不充許帶資、墊資和拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生。財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中提出：評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
施工單位在招投標(biāo)過程中必須對投標(biāo)項目投標(biāo)預(yù)算前進(jìn)行市場咨詢，風(fēng)險評估，對安全、文明等措施費，不得作為競爭性費用，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身條件和市場信息合理報價，用企業(yè)實力和信譽竟得合理價中標(biāo)。
對工程進(jìn)場材料實行貨比三家、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，把質(zhì)量上層、價廉物美的材料用到工程上。為進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程材料使用的監(jiān)督管理，各地方政府出臺建設(shè)材料管理規(guī)定。滬建研〔2004〕415號關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》的通知。規(guī)范建設(shè)工程材料使用行為，強(qiáng)化建材使用相關(guān)各方主體責(zé)任，建立建材市場誠信體系，確保本市建設(shè)工程安全和質(zhì)量。預(yù)防不合格材料嚴(yán)禁在工程上使用。
2、建設(shè)工程嚴(yán)格實行施工許可制度，《建筑法》第七條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。建設(shè)工程取得施工許可證后才能正常施工。
各地方政府也發(fā)布政策文件，建設(shè)單位對未辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑工程，一律不得開工；嚴(yán)禁建設(shè)工程無證施工、違法施工現(xiàn)象，同時，住建部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知，對施工總承包、專業(yè)分包作出了明確規(guī)定：建設(shè)工程不得任意進(jìn)行指定分包，專業(yè)工程必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的隊伍。建設(shè)單位與承包單位應(yīng)嚴(yán)格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。確保工程質(zhì)量和施工安全。
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